Структура, функции и роль Парламента Великобритании на современном этапе. Реформа 1949 года. В Палате Лордов действует та же система организации лишь с небольшими исключениями. В частности по партийной прина

страница 5

В Палате Лордов действует та же система организации лишь с небольшими исключениями. В частности по партийной принадлежности выделяют так называемых "кросбенчерив" (Crossbenchers- названы через перпендикулярно расположенные скамейки) которые не относятся ни к одной партии. Также, считается, что в Палате царит дисциплина и порядок поэтому в функции Лорда Канцлера не входит следить за порядком.

По процедурных правил деятельности парламента, то их целью является обеспечение долгосрочного равновесия между различными интересами. В Великобритании нет кодифицированного набора процедурных правил, охватывающих все возможные случаи, процедурные принципы выводятся из разных источников: регламенту, резолюции Палаты, распоряжения спикера, законодательства (акты Парламента), различных административных процедур.

Во-первых, существуют обычаи и практика, которые создавались веками и не были написаны. Во-вторых, существуют постоянные регламентные положения, принимались Палатой время от времени с целью внесения абсолютно новых процедурных правил. Парламентарии Великобритании пытаются избежать регламентации, выходит из буквы закона, поскольку эта процедура уменьшает гибкость процедуры - изменение закона гораздо сложнее, чем постоянного положения регламента.

В связи с большим количеством нормативов процедурного характера в постоянных представителей Палаты возникает потребность в обобщенном документе, который бы давал ответы на большинство вопросов, возникающих в процессе деятельности высшего законодательного органа. Настольной книгой из этих вопросов является «Трактат о праве, привилегии, процедуры и правила Парламента". Еще эта книга известна под названием, следует из имени ее автора - Эрскина Майа.

Мысли ученых (и самих же депутатов Великобритании) о необходимости наличия акта, который бы содержал все без исключения правила и процедуры осуществления парламентом своей работы, очень различаются. Одни сходятся к тому, что регламент является репрессивным средством, сдерживающим в определенных пределах работу палат, другие утверждают, что его наличие призвана обеспечивать равенство и распределение обязанностей между представителями законодательной власти, а также в их взаимоотношениях с другими ветвями власти.

Итак, есть несколько источников правил Палаты: традиционная практика, постоянные положения и резолюции Палаты, решение спикера или его заместителей, которые объявляются в ходе заседаний, а также нормы, установленные законом. Наиболее авторитетным среди всех парламентских регуляторов является решение спикера. Спикер выносит окончательный вердикт относительно соответствия или несоответствия поправок правилам Палаты, из чего следует целесообразность дальнейших дебатов.

Палата Общин работает сессионно. Сессии созываются осенью (в конце октября - начале ноября) и продолжаются почти целый год до августа. Обе палаты обычно не заседают на выходных, Рождество, Пасху и другие большие праздники. Количество рабочих дней в течение сессии не всегда одинакова. Она колеблется от 160 до 190.

О деятельности парламента можно узнать стенографический отчет, публикуемый в сборниках "Парламентские дебаты. Официальный отчет "(или Ханзард по имени першовидавця) прямых радиотрансляций компании ВВС (Палаты Лордов с 1968 и Палаты Общин 1989); официального сайта парламента.

Уменьшение роли Палаты Лордов.

Эволюция Британского парламентаризма в XX в. особенно прослеживается на развитии отношений между палатами парламента. К 1911р.Палата Лордов могла отменять любой акт, принятый нижней палатой. Так в 1908 году был отменен так называемый "народный бюджет" Лой-Джорджа. В ответ лейбориська большинство "из-за необходимости урегулирования отношений между палатами [9]" провела реформу. По сути, этот акт закрепил основу постепенного перехода к доминированию Нижней палаты на Верхней.

Согласно Акту о парламенте 1911г.

1. Финансовый законопроект, одобренный Палатой общин и передан на рассмотрение в Палату Лордов через месяц передается на подпись короны без согласия Палаты Лордов.

2. Если публичный законопроект, принятый Палатой Общин на 3-х очередных сессиях, причем между вторым чтением в первой сессии и третьим чтением третьей сессии пройдет не менее двух лет, то законопроект передается на подпись короны без согласия Палаты Лордов.

В порядке, предусмотренном данной процедурой было проведено и следующий этап реформы, рассмотрение которого начался в 1947 (после очередного прихода к власти лейбористов). Данный законопроект принимался "в соответствии с Актом 1919"

Акт 1949 ограничил отлагательное вето Палаты Лордов одним годом. Согласно публичный законопроект, принятый Палатой Общин на 2-х очередных сессиях, причем между вторым чтением в первой сессии и третьим чтением второй сессии пройдет не менее одного года, то законопроект передается на подпись короны без согласия Палаты Лордов.

Данный акт также сократил максимальный срок полномочий Палаты общин по 7-и до 5-и лет.

О значении реформы 1949 можно много спорить. Ученые считают, что ее итогом стало если не полная потеря законодательных полномочий Палатой Лордов, то их сведение к определенной формы контроля.

Нужно отметить, что с 1949 только Акт об военные преступления (The War Crimes Act 1991), Акт о выборах в Европейский парламент (The European Parliamentary Elections Act 1999); Акт о сексуальных домогательствах (The Sexual Offences (Amendment) Act 2000); и Акт об охоте (The Hunting Act 2004) были приняты с преодолением вето по указанной процедуре.

Законодательная деятельность.

Законодательную функцию выполняет парламент в его самом широком смысле. Юридически, монарх, Палата Лордов и Палата Общин участвуют в создании актов парламента. На современном этапе доминирующее положение в этом процессе принадлежит Палате Общин (Следует также принимать во внимание значительное влияние правительства, о чем говорилось выше). Политическое значение многоступенчатости законодательного органа, объясняется и фактическим отсутствием ограничений его полномочий. Акты не различаются по юридической силе, и поэтому принятые по обычной процедуре могут внести любые изменения в право. Сами британцы говорят, что его законодательная компетенция "ограничена только прерогативами Творца". Противники отмены так называемых средневековых институтов управления (таких как монарх или Палата Лордов) отмечают, что они обеспечивают стабильность в государстве через влияние на деятельность нижней палаты. Очевидно, что такая отмена потянуло бы за собой коренную реформу центральных органов власти.

Вхождение монарха в парламент связано с законодательным процессом, который предусматривает, что проект становится законом только после того как он был принят и промульгований монархом.

Голосование проходит в трех чтениях. При рассмотрении в первом чтении клерк объявляет название билля после чего Палата решает вопрос о принятии его к рассмотрению.

Во втором чтении обсуждается основное содержание статей законопроекта. Существуют определенные правила проведения этих дебатов. Обычно сначала высказывается представитель группы, внесла данный законопроект, позже обсуждаются в форме дебатов поочередно все пункты законопроекта. На этой жиш стадии вносится поправки. Для ограничения продолжительности дебатов в арсенале спикера есть определенные стандартные формы такие как «кенгуру» (спикер выбирает какие вопросы будут рассматриваться), "гильотина" (ограничение времени на обсуждение вопрос) и другие.

Спикер вносит законопроект в один из постоянных комитетов или в один из комитетов всей Палаты для дальнейшего рассмотрения. После процедуры обсуждения, представитель комитета выступает с докладом в которой освещает мнению комитета. Депутаты могут добавлять поправки и дополнения.

Третье чтение предусматривает внесение только редакционных поправок.

Законодательная инициатива в парламенте принадлежит депутатам. Все законопроекты делятся на публичные и частные. Законопроект отнесен к публичным имеет специфический предмет регулирования; инициатором их рассмотрения преимущественно выступает правительство, или отдельные члены одной из палат. Эти законопроекты должны общественное значение. В свою очередь частные законопроекты отстаивают определенные корпоративные или личные интересы, например органа местного управления, уставной корпорации, а возможно, и конкретного лица или их объединения, придает им местного или иного ограниченного значения. После утверждения частный документ становится такой же частью права как и публичное. Тем не менее сфера его действия ограничена территорией, или другими рамками, в связи с чем в обеих палатах существует специальная процедура для адопции этой формы правотворчества. Публичный законопроект может быть внесен в любое время сессии. Его внесения заключается в том, что депутат кладет на стол клерка документ, в котором просит поддержать билль. В документе указано только название проекта, имени депутата который внес и депутатов которые его поддерживают.

Делегированное законодательство - это одна из форм законотворчества в Британии. В процессе исторического развития часть законодательных полномочий парламента перешла в другие органы государства. В частности некоторых акты Кабинета Министров приравниваются к парламентским биллей. Считается, что парламент не возражает против их принятия.

1 2 3 4 [5] 6

скачать реферат