Адвокатский запрос: предоставить или отказать?

Адвокатский запрос - это один из способов получения адвокатом информации от государственных органов и частных организаций (предприятий) для предоставления правовой помощи клиенту. Закон предоставляет адвокату право требовать предоставления фактически любой информации и документов, кроме информации (документов) с ограниченным доступом. Как следствие, нередки случаи злоупотребления адвокатом правом на адвокатский запрос, а также необоснованных отказов со стороны предприятий, учреждений и организаций предоставлять информацию и документы на адвокатский запрос. В каких случаях предприятие предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении информации или документов на адвокатский запрос? Какая ответственность предусмотрена законом за непредоставление или отказ в предоставлении информации и документов на адвокатский запрос?

Всегда предприятие обязано отвечать на адвокатский запрос?

Общие положения относительно понятия адвокатского запроса и порядка ответа на него содержатся в Законе Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности». Этим Законом установлено, что орган государственной власти, орган местного самоуправления, их должностные и служебные лица, руководители предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, которым направлено адвокатский запрос, обязаны не позднее чем через 5 рабочих дней со дня получения запроса предоставить адвокату соответствующую информацию и копии документов (ч. 2 ст. 24 Закона).

Оформление адвокатского запроса

Указанным Законом также предусмотрено, что к адвокатского запроса адвокат добавить заверенные копии свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью и ордера (или поручение органа (учреждения), уполномоченного законом на предоставление без платной правовой помощи) (абз. 2 ч. 1 ст. 24 Закона). Таким образом, при отсутствии копий указанных документов в приложениях к адвокатского запроса последний не может считаться оформленным ненадлежащим образом. Ненадлежащее оформление адвокатского запроса является основанием для отказа в предоставлении информации и / или документов на такой запрос.

Как должны быть оформлены приложения к адвокатского запроса? Если с копией свидетельства все понятно, то с ордером все несколько сложнее. На практике адвокаты зачастую неправильно оформляют ордер или добавляют к адвокатского запроса только его титульный сторону. Положением о ордер на предоставление правовой помощи, утвержденным решением Совета адвокатов Украины от 17.12.2012 г.. №36, определено, что об ограничении правомочия адвоката, установленные соглашением об оказании правовой помощи, последний или руководитель адвокатского объединения (бюро) обязаны указать на обратной стороне ордера (п. 14 Положения).

В своем решении №162 от 04.08.2017 г. Совет адвокатов Украины разъяснила, что ордер составляет в совокупности титульную и обратную стороны, так предоставляя к адвокатского запроса заверенную копию ордера, необходимо делать копию целостного документа, по форме, установленной Советом адвокатов Украины . Таким образом, адвокатский запрос, к которому добавлено копию только титульной страницы ордера, считается оформлен ненадлежащим образом, а потому предприятие не обязано предоставлять на такой запрос информацию и документы.

Содержание адвокатского запроса

Закон об адвокатуре предоставляет адвокату право получать на адвокатский запрос фактически любую информацию и документы, необходимые адвокату для оказания правовой помощи клиенту. Однако Закон устанавливает два исключения из этого правила. Во-первых, адвокатский запрос не может касаться предоставления консультаций и разъяснений положений законодательства. Во-вторых, не подлежит предоставлению на адвокатский запрос информация с ограниченным доступом и копии документов, в которых содержится информация с ограниченным доступом (ч. 1, 2 ст. 24 Закона Украины «Об адвокатуре»).

Информация с ограниченным доступом - это конфиденциальная, тайная и служебная информация (ч. 1 ст. 21 Закона Украины «Об информации»). Конфиденциальной является информация о физическом лице, а также информация, доступ к которой ограничен физическим или юридическим лицом (ч. 2 ст. 21 Закона Украины «Об информации»). Информация о физическом лице включает сведения или совокупность сведений о физическом лице, с помощью которых такое физическое лицо может быть идентифицирована (ч. 1 ст. 11 Закона Украины «Об информации»).

В своем решении от 20.01.2012 г.. По делу №1-9 / 2012 Конституционный Суд Украины разъяснил, что к конфиденциальной информации о физическом лице следует относить информацию о его национальности, образовании, семейном положении, религиозных убеждений, состояния здоровья , материальное положение, адрес, дату и место рождения, место жительства и пребывания и т.д., данные о личных имущественных и неимущественные отношения этого лица с другими лицами (в частности, с членами семьи), а также сведения о событиях и явлениях, происходивших или происходят в бытовом, интимном, товарищески, пр профессиональную, деловой и других сферах жизни лица, за исключением данных по выполнению полномочий лицом, занимающим должность, связанную с осуществлением функций государства или органов местного самоуправления.

Кроме того, конфиденциальная информация может касаться юридического лица. Какая конкретно информация о юридическом лице является конфиденциальной, обычно определяется в положении о конфиденциальной информации соответствующего предприятия, учреждения, организации.

Тайной признается информация, содержащая государственную, профессиональную, банковскую тайну, тайну досудебного расследования и другую предусмотренную законом тайну (ч. 1 ст. 8 Закона Украины «О доступе к публичной информации»).

Служебной считается информация, содержащаяся в документах субъектов властных полномочий (докладные записки, рекомендации, если они связаны с разработкой направления деятельности учреждения, процессом принятия решений и т.д.), а также информация, собранная в процессе оперативно-розыскной, контрразведывательной деятельности, в сфере обороны страны, которая не отнесена к государственной тайне (ч. 1 ст. 9 Закона Украины «О доступе к публичной информации»).

Как правило, частные юридические лица располагают лишь конфиденциальную и секретную информацию (информацию, содержащую банковскую и (или) профессиональную тайну).

Итак, если адвокатский запрос содержит требование о предоставлении информации с ограниченным доступом (конфиденциальной или секретной информации), предприятие не обязано предоставлять запрашиваемую информацию или копии документов, содержащих такую ​​информацию. К тому же распространение конфиденциальной или секретной информации с нарушением установленного законом порядка также может быть основанием для привлечения должностных лиц предприятия к ответственности.

Какая ответственность предусмотрена законом за непредоставление ответа на адвокатский запрос?

Ответственность за непредоставление (неполное, несвоевременное предоставление) информации или копий документов на адвокатский запрос предусмотрена Кодексом Украины об административных правонарушениях. В частности, ч. 5 ст. 2123 Кодекса предусматривает, что за неправомерный отказ в предоставлении информации, несвоевременное или неполное предоставление информации, предоставление информации, не соответствующей действительности, в ответ на адвокатский запрос на должностное лицо нарушителя может быть наложен штраф в размере от 425 грн до 850 грн.

Протокол в таком деле об административном правонарушении могут составлять председателя совета адвокатов областей, городов Киева и Севастополя или уполномоченный советом член Совета адвокатов, а рассмотрение дела осуществляется судьями районных, районных в городе, городских или городских районных судов.

Данные Единого государственного реестра судебных решений свидетельствуют о том, что ответственные должностные лица предприятий и государственных органов в случае непредоставления (несвоевременного предоставления) ответы на адвокатские запросы признаются виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 2123 КУоАП. На них накладываются штрафы в соответствующем размере. В частности, по 2017 суды рассмотрели около 300 подобных дел.

Кроме того, Уголовный кодекс Украины предусматривает уголовную ответственность за совершение в любой форме препятствий к осуществлению правомерной деятельности защитника или представителя лица по оказанию правовой помощи (ч. 1 ст. 397 Кодекса). По нашему мнению, непредоставление информации или документов на адвокатский запрос или необоснованный отказ в предоставлении информации или документов на адвокатский запрос не содержат признаков объективной стороны состава преступления «Вмешательство в деятельность защитника или представителя лица». Отсутствие оснований для привлечения виновного лица к уголовной ответственности за указанные действия обусловлена ​​тем, что за такие действия предусмотрена административная ответственность.

В то же время есть примеры, когда настойчивые адвокаты пытаются привлечь к уголовной ответственности лиц, не предоставили или отказались предоставлять информацию и документы на адвокатский запрос. Единый государственный реестр судебных решений также содержит несколько примеров удовольствие следователями судьями жалоб на бездействие органов досудебного расследования по невнесение сведений в Едрей о непредоставлении ответа на адвокатские запросы, в чем следователи судьи усматривают признаки уголовного преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 397 УК Украины (постановление следственного судьи Киевского районного суда г.. Одессы от 29.03.2013 г.. По делу №520 / 4029/13-к; постановление следственного судьи Ольшанского районного суда Кировоградской области от 26.05.2014 г.. По делу №384 / 351 / 14-к; постановление Тернопольского горрайонного суда Тернопольской области от 12.10.2015 г.. по делу №607 / 16146/15-к).

Стоит отметить, что в Едином государственном реестре судебных решений отсутствуют приговоры по уголовным делам о привлечении к уголовной ответственности по указанной статье или любой другой статье Уголовного кодекса за непредоставление (несвоевременное или неполное предоставление) ответа на адвокатский запрос. Указанное дополнительно подтверждает, что непредоставление ответа на адвокатский запрос несет риск только административной ответственности (штрафа).

источник

Share the post "Адвокатский запрос: предоставить или отказать?"

Читайте также:

Похожие

Комментарии